落实治国理政新方略

　　建设“强富美高”新江苏

　　习近平总书记2014年12月视察江苏时，首次提出协调推进“四个全面”战略布局。坚持全面从严治党，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证。

　　这次省两会，勾画了江苏“十三五”发展的美好蓝图。出席省两会的代表委员们在讨论中认为，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，越要增强忧患意识，越要全面从严治党。踏上“十三五”发展新征程，必须把全面从严治党贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面，努力营造“山清水秀”的良好政治生态，为建设“强富美高”新江苏铸就坚强领导核心，提供强大组织保证。

　　持之以恒，

　　形成作风建设新常态

　　从严格执行中央八项规定和省委十项规定到反“四风”，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育;从省委书记、省长到县处级领导干部;从下基层“三解三促”摸实情、办实事，到找准“不严不实”即行即改……党的十八大以来，我省严格按照中央部署，作风建设持之以恒不断电，持续深入地进行着。

　　“三严三实”专题教育中，我省将“问题导向”“从严要求”“以上率下”“注重实效”贯穿始终，突出“六查六看六整治”，以严的标准来谋划、以严的措施来推进、以严的作风来落实。各级各地以专题党课启动开局，省委常委带头为党员干部上党课。省委带头示范，层层压实责任，把“三严三实”专题教育融入党员干部工作和生活。

　　“只有干部作风硬邦邦，才能适应新常态下的各种风险和挑战!”省人大代表、宿迁市委常委、组织部长李健说，宿迁市委强调“像抓经济一样抓党建”，两张“成绩单”一起交。市里专门出台办法，形成“1+7+9”干部工作制度体系，提升了干部工作规范化、科学化，并对党员干部的生活圈、社交圈进行监督，确保干部“多流汗、少流泪、不掉队”，构建一种风清气正、勇为善成的政治生态。

　　贯彻落实省委书记罗志军在政协会上的讲话精神，对照政府工作报告提出的“十三五”目标任务，李健认为要实现三个聚焦：一是聚焦江苏“十三五”和2016年工作目标任务，党的建设和干部队伍建设要始终与社会经济发展同频共振、高频互动;二是聚焦党委政府工作重点，党员干部队伍建设要和政府工作重点“一盘棋”，在发展大局这个坐标下考量自身工作;三是聚焦作风建设，在新常态下不断创新组织工作的方式方法。

　　少数干部为官不为、不敢担当怎么办?2015年起，无锡市滨湖区开展了“正风提效”活动，将作风效能考评情况列为领导干部政绩考核的重要内容， 真正做到与个人收入直接挂钩、与干部任免紧密挂钩，有效推动了党员干部作风效能进一步提升，去年全区主要经济指标全面超过无锡平均水平。进一步强化全面从严治党责任，省人大代表、无锡市滨湖区委书记袁飞认为，要抓住领导干部这个“关键少数”，突出“守规矩”“敢担当”“有能力”的队伍建设导向，把推动区域发展的成效作为衡量各级组织和干部队伍的主标尺，把干部队伍的思想建设、能力建设和党风廉政建设同区域发展紧密结合起来，扎实抓好问题整改和建章立制工作，努力打造勇于担当、善作善成的干部队伍，以党建成效保障发展顺利推进。

　　“中央和我省的作风建设‘组合拳’打到了点位、打出了力道。”省人大代表、盐城市盐都区区委书记羊维达说，近年来，盐城包括盐都区始终坚持以落实全面从严治党主体责任为统领，以“三严三实”专题教育为动力，以党建工作创新工程为抓手，统筹抓好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础各项工作，干部作风显著改善。

　　“作风建设贵在坚持，形成常态化的机制。”特邀代表人士、常州市委常委、统战部部长王成斌说，要让党员干部真正把严扎根心底、将实落到实处，还需完善考核激励机制。“有时虚的东西不费劲、来得快，而‘实’则需要长期艰苦的努力才见成效，所谓路遥知马力。”

　　严选严管，

　　健全干部管理科学体系

　　习近平总书记视察江苏时强调，从严治党的重点，在于从严管理干部。这为全党落实全面从严治党要求指明了方向。

　　“党要管党，最关键的是干部问题。”省人大代表、省委党校常务副校长王军说，深化干部人事制度改革，就是要完善从严管理干部队伍制度体系，坚持以严的程序选拔干部、以严的标准要求干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　为严防干部“带病”提拔，我省推出“四项审查”制度，即干部职数“凡提必审”、干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关关于考察对象党风廉政情况的意见“凡提必听”。全省共有1389个职数因不符合规定而被纠正，53名干部因瞒报“家产家事”被暂缓任用或取消资格，35人因档案信息不真实不准确被取消或暂缓任用，82人因过不了纪检监察机关的廉政关被取消提拔。

　　2015年4月省委出台的《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》，设置了20条新规，重点强调了大规模调整干部等风险节点要重点管、关键岗位等重点干部要突出管、干部“8小时”内外要全面管等硬要求。

　　“既有中央统一要求，又有江苏自选动作，在对象上全覆盖，在环节上统筹兼顾，在措施上加强配套，在责任上细化落实，标志着干部管理已从一时严到常态严、从重点严到全面严。”省委党校廉政教育研究中心主任王世谊评价。

　　无锡市建立了“1+8”干部选任制度、“1+X”干部监督制度及“1+N”干部能上能下制度，实现了干部从选拔到使用、从监督到退出的流程再造。以“干部遵纪守法情况”为例，一共涉及信访、纪检、公安、审计等13个部门，在干部推荐后向相关部门发出审核单，根据反馈情况考察干部。近几年，先后有13名拟任市管干部，因为审核不过关而失去提拔资格。

　　“从严治党到底怎么‘从严’?我认为就是干部选拔讲规矩，干部管理讲规范，干部监督讲常态。”省人大代表、无锡市委常委、组织部长朱劲松说，对基层党员干部来说，严管就是厚爱。实践中这样的理念渐渐深入人心，全市上下形成从严、规范、追责的干部管理新常态，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡提供了坚强组织保证。

　　严惩腐败，

　　从“不敢”迈向“不能”“不想”

　　近日，省纪委新设、调整7家派驻纪检组组长全部就位。这是省委落实全面从严治党要求，深化党的纪律检查体制改革迈出的重要一步。

　　我省紧紧抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持有腐必反、有贪必肃，做到守土有责、守土尽责。“8569清单”，是我省出台的党风廉政建设责任清单，其中详细开列党委主体责任和纪委监督责任“明细账”。

　　在党委扛起主体责任的同时，各级纪检监察部门更是集中注意力把监督责任扛在肩。仅2015年上半年，全省纪检监察机关就立案7725件，其中地厅级23件、县处级187件，党纪政纪处分5607人，涉嫌犯罪移送司法机关429人。

　　2015年，全省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件1278件1565人，其中贪污受贿100万元以上案件237件。我省法院对中国农业银行总行原副行长杨琨、江苏省能源局原局长陈勇等9名厅局级以上干部、58名县处级干部处以刑罚，强化了反腐高压态势。

　　在省政协委员、省高院副院长周继业看来，尽管我省反腐倡廉成效明显，但一些新情况、新问题也不断出现。“办案中我们就发现，职务犯罪案件的权钱交易特征更加明显，隐蔽性也更强，尤其是权力资源较为集中的部门领域腐败问题比较突出。”他建议，反腐倡廉既要从严治标，也要注重治本，从体制、机制、制度上建立有效的防治腐败体系。要建立“不敢腐”“不能腐”的环境，更要形成“不想腐”的政治氛围。

　　“现在反腐主要还是在党内，主要靠纪委监督，而其它的监督体制比如民主监督、舆论监督还比较薄弱。”常州社会主义学院副院长赵忠和建议，尽快完善相关监督机制，尤其是在立法层面予以规范。

　　省政协委员、民盟苏州市委副主委毛昌宁同样认为，不能“关起门来”搞从严治党。“要把从严治党和依法治国紧密联系在一起，与整个国家的民主进程和政治改革相结合，要体现在国家治理的大政方针上，具化于社会管理的决策部署上，落实到人民群众的服务政策中。”

　　在王成斌看来，要营造不想腐的政治生态，还需“打开前门”，从正面引导党员干部把理想信念与自己的价值追求结合起来。“要让更多的党员干部感受到，为国家工作为人民服务，是一种荣耀，更是一种价值实现。”