| 南通干部教育通讯第二期 | ||
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南通市干部教育培训领导小组办公室 2012年5月8日
●市委举行领导干部加强思想政治建设专题培训班
保持思想、队伍、作风纯洁 坚守共产党人精神家园
●市委常委、组织部长韩立明会见中浦院专题研究班全体学员
●市委组织部举行赴日本“一村一品”专题培训班开班典礼
●市委书记丁大卫在全市领导干部加强思想政治建设专题培训班上的讲话
●学习先进经验 创新城市管理
——赴新加坡城市管理专题培训班学习考察总结报告
【工作动态】
市委举行领导干部加强思想政治建设专题培训班
保持思想、队伍、作风纯洁
坚守共产党人精神家园
思想政治建设是党的根本建设，是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。在圆满完成县（市）区、乡镇人大政府和县（市）区政协换届之后，5月6日，市委举办领导干部加强思想政治建设专题培训班，认真贯彻中央和省委部署要求，切实加强换届后领导干部以思想、作风、能力建设为重点的思想政治建设，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，形成加快率先基本实现现代化建设的强大合力和坚强组织保证。
市委书记丁大卫作开班动员讲话。市委副书记、市长张国华，市政协主席王德忠，市人大常委会党组书记、副主任黄利金等市四套班子领导参加培训班。
培训班上，国家行政学院副院长周文彰，人民日报原副总编辑周瑞金，中央党校党建部副主任张志明三位知名学者，分别以《树立正确的世界观、权力观、政绩观》、《深入解放思想、推进改革开放——纪念邓小平南方谈话20周年》和《党的纯洁性与党的建设科学化》为题作了精彩讲座。
丁大卫在开班动员讲话中，对全市各级领导干部加强思想政治建设提出明确要求。一是讲政治、顾大局。牢固树立坚定的政治意识，严格遵守党的政治纪律，在重大原则问题上分得清是非，在重要关头和各种风浪中经得起考验。坚定确立全局利益高于一切的思想，自觉把本地、本部门的工作放到全市工作大局中去思考、去谋划、去把握。二是抢机遇、重实干。积极抢抓省委、省政府支持我市建设长三角北翼经济中心的重大机遇，把精力放在狠抓落实上，把工夫下在务求实效上，一件一件事情解决，一个一个难题突破。三是促团结、聚合力。识大体，顾大局，讲原则，守纪律，遇事多通气、多商量，发现问题及时互相提醒、及时沟通，相互谅解、求同存异，通过领导班子的团结协调，带出心齐气顺、风正劲足的干部队伍。四是勇担当、敢负责。以党和人民的事业为重，以真抓实干、勇于担当的作风冲在重点工作、重大项目的第一线，冲在困难多、问题多、矛盾多的最前沿，迎难而上、恪尽职守。特别是主要领导干部要一身正气，敢于负责、勇于担当，做敢抓善管的表率。五是优作风、塑形象。以深入开展“三解三促”活动为契机，多到难点问题比较多的地方去，多到矛盾比较多的地方去，多到推进科学发展需要解决实际问题的地方去，切实改进工作作风，努力塑造亲民爱民、廉洁奉公的良好形象。他强调，加强领导干部思想政治建设是一项重要而紧迫的政治任务，要以更加认真的学习态度、更加高昂的精神状态、更加务实的工作举措，把思想政治建设抓紧抓实抓好，始终保持思想纯洁，坚守共产党人的精神家园。
市委副书记陈斌主持了培训班上午活动，并对全市各级领导班子成员“三解三促”工作进行了点评。他要求，推进下一阶段“三解三促”活动向纵深推进，要重点抓好四个方面的工作：进一步深化思想认识，以更大力度推进其常态化、制度化、长效化。巩固、完善和发展好前阶段“三解三促”工作，确保规定动作做实、做细、做到位，推动自选动作创新、创优、创特色。把工作着力点要放在促发展、促稳定、促和谐上，在服务群众上下工夫，在推动科学发展上下工夫，在维护稳定上下工夫，在加强基层基础上下工夫。进一步强化组织推进机制，建立健全考核考评机制，督查推进机制，群众监督评议机制，用群众的感受来检验工作成效。据悉，今年以来，市县党政领导干部累计下基层3442天，帮助基层解决实际问题1360余件。
市委常委、组织部长韩立明，副市长徐辉在培训班上交流了参加“三解三促”活动的体会。韩立明主持了下午的活动并作培训班小结。她要求，全市领导干部要以此次专题培训为新的起点，进一步强化党性修养、坚定理想信念、弘扬优良作风。要认真学习领会市委丁书记讲话精神，并将之与落实省、市党代会精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来。要在履行“一把手”第一责任人责任抓好思想政治建设上下功夫、见成效，既要带头用党的纯洁性要求自己，又要抓好本地区、本部门、本单位领导班子和干部队伍的思想政治建设。
市四套班子正、副秘书长；各县（市）区委书记、县（市）区长，南通经济技术开发区、苏通、锡通、滨海园区主要负责同志；市委各部委办局，市各委办局、市各人民团体主要负责同志以及2011年以来新提拔的党政机关副处职以上领导干部和新提拔的乡镇（街道）党政正职参加培训班。
市委常委、组织部长韩立明会见中浦院
专题研究班全体学员
5月4日至5日，中国浦东干部学院“城市社区基层党建”专题研究班在通开展现场教学。市委常委、组织部长韩立明会见了全体学员，市委组织部副部长、市人才办主任王亚雄，崇川区委书记、区人大常委会主任吴旭，区委常委、组织部长江见春等一起参加了会见。韩立明对研究班学员来通现场教学表示欢迎，并介绍了南通经济社会发展和组织工作情况。她说，中浦院把南通作为现场教学点，既是对bet 365亚洲版登陆实践的认可和肯定，也是鼓励和鞭策，更为我市学习借鉴全国各地的先进经验提供了极好机遇。南通将以此为契机，突出基层基础，打造亮点品牌，不断提高党建科学化水平。在通期间，研究班学员观看了反映南通经济社会发展介绍片《潮涌江海》，听取了崇川区社区党建工作介绍，实地走访了崇川区任港街道外滩管理服务中心、和平桥街道北濠东村社区。本期中浦院“城市社区基层党建”专题研究班30名学员为中央有关部委内设司局负责同志和全国20多个省、市、自治区的省委组织部副部长、省辖市委副书记、组织部长。
市委组织部举行赴日本“一村一品”
专题培训班开班典礼
5月3日，市委组织部举行赴日本“一村一品”专题培训班开班典礼。5月4日至11日，23名市县农业主管部门、镇村、农业企业负责同志将通过专家授课、现场考察、高端拜访等认真学习研究和借鉴日本开展“一村一品”运动、发展农业产业化的先进经验，进一步更新理念，创新思路和举措，力争在落实农业现代化工程、实现农业产业化全省领先上迈出新的步伐。
【领导讲话】
在全市领导干部加强思想政治建设
专题培训班上的讲话
丁 大 卫
（2012年5月6日）
胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调，要大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正
廉洁。保持党的纯洁性，最根本的是加强党的思想政治建设，保持党员干部思想纯洁、政治坚定。领导干部既是加强思想政治建设的组织者，也是加强思想政治建设的实践者，必须以身作则、率先垂范。继去年党委换届之后，今年我们又完成了县乡人大、政府和县政协换届，一批同志走上了领导岗位，实现了新老交替。领导干部确立什么样的思路，树立什么样的作风，拿出什么样的作为，某种程度上决定了今后全市经济社会进一步发展的大好局面。因此，必须切实加强以思想、作风、能力建设为重点的思想政治建设，形成干事创业的强大合力和坚强保障。这次培训班既是贯彻中央和省委要求，切实加强换届后领导班子的思想政治建设，确保新班子有新气象，也是进一步落实从严管理干部各项要求，为全市基本现代化建设提供坚强组织保证的重要举措。
为了办好这次培训班，市委进行了认真研究，作了精心安排，邀请了国家行政学院副院长周文彰，人民日报原副总编辑周瑞金，中央党校党建部副主任张志明等三位知名学者为大家讲课。希望大家珍惜难得的学习机会，明确目的，端正态度，遵守纪律，集中精力，认真听讲。切实做到学有所思、学有所获、学有所成。下面，谈几点意见，供大家参考，也是对大家提希望和要求。
一是讲政治、顾大局。讲政治是我们党的优良传统，是合格领导干部的必备条件。省委罗志军书记在《坚守共产党人的精神家园》一文中指出，保持思想纯洁，坚守共产党人的精神家园，是我们党作为马克思主义政党加强自身建设的永恒课题。保持党在思想上的纯洁，是保证党的正确政治方向和党的团结统一的思想基础。作为领导干部必须牢固树立坚定的政治意识，严格遵守党的政治纪律，始终坚持正确的政治方向、政治立场，在重大原则问题上分得清是非，在重要关头和各种风浪中经得起考验。保持思想纯洁，个人修养是基本内因，增强党性是决定因素。要抓住理论武装这个核心，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，做到真学真懂真信真用，旗帜鲜明地抵制各种错误思想理论影响。要增强党性观念，强化党员意识，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致，认真贯彻中央大政方针，做到党有号召，党员有行动。
善谋大局是成熟领导干部的重要标志。要坚定确立全局利益高于一切的思想，自觉把本地、本部门的工作放到全市工作大局中去思考、去谋划、去把握，自觉服从和服务于大局。什么是大局？贯彻“六个注重”、落实“八项工程”、实现“八个领先”，率先基本实现现代化，奋力建设长三角北翼经济中心，就是当前和今后一段时间南通的大局。有时候从部门来看，有些做法是对的，但从全局来讲，就要整合优化，就像电脑的软件要搭配。因此，部门工作要从全局来搭配，从整个全局的平台来搭配。要注意从“上下、左右、内外、正反、纵横”几个方面把握驾驭全局。“上下”就是既要深刻理解中央和省、市委的方针政策和决策部署，又要充分了解下情，倾听群众的呼声，把对党负责和对人民负责有机统一起来。在“三解三促”活动中，有很多部门做的很好，对群众有感情，大局观很强，有的问题与这些部门的业务联系不是很紧密，但他们到这个地方去了，首问负责，主动帮助解决，这就很好地体现了全局观。“左右”就是密切关注兄弟地区、兄弟单位的现状及其发展趋势，善于学习借鉴，取长补短。“内外”就是既要关心国内政治、经济形势的变化，又要关注世界发展形势。“正反”就是既要用正面的思维、方法和经验，实现既定工作目标，又要借鉴汲取反面的教训，避免失误。“纵横”就是分析、解决现实问题，既要看到现状，又要看到历史，作出既符合本地、本部门实际，又符合南通大局的正确决策。
二是抢机遇、重实干。机遇是特定形势下可供利用且不可多得的重要的阶段性的稀缺资源。随着两大国家战略的深入实施，进入桥港新时代的南通，处于加速发展的黄金机遇期。省委、省政府支持我市奋力建设长三角北翼经济中心，更为我们提供了不可多得的历史机遇。能否把握机遇、抓住机遇、用好机遇，既是对每一位领导干部责任心、事业心的检验，也是对每一位领导干部执政能力的考验。绝不能在等待观望中错失机遇。建设长三角北翼经济中心是国家定位，省里全力支持，是建设以上海为龙头，北翼区域性的经济中心。南通处在大江大海、大的核心市场的核心区域当中，与盐城、泰州以及苏中其他城市比，无论产业还是历史发展都有独特的优势，所以我们要坚定信心，奋力朝这个方向去努力，这样现代化的新南通就有实实在在的支撑。当然这个建设过程要分近、中、长期几个阶段来走，每个干部在这个建设的过程中都要发挥作用。当然，我们不仅要提出方向目标口号，最重要的是要注重埋头苦干、实干，事业是干出来的，不是喊出来的。
干部就是要干事，要想干事、会干事、干成事，还要不出事、不误事。做事不分官大官小。实际上有的干部看上去做的大，但事不一定做得多，有的干部看上去职位不高，但能做很多老百姓满意的事。特别像我们现在在搞社会主义市场经济，能做事的地方很多，一个岗位做事空间很大。关键做事要动脑筋、想办法，有这个激情、在这个状态，要做的事情就多了，能做出很多老百姓满意的大事。所以做官是一时的，做事是永恒的。我们必须牢固树立正确的政绩观、地位观、事业观，立志做大事，不要立志做大官，更不能只做官不做事，要做到在其位、谋其政、尽其责，把心思用在干事创业上，把精力放在狠抓落实上，把工夫下在务求实效上。集中精力抓人民群众满意的事，集中精力抓党组织要求我们做好的事，紧紧抓住事关发展全局的重大问题，紧紧抓住牵一发而动全身的全局性、战略性、关键性问题，知难而进、一往无前，一件一件事情解决，一个一个难题突破。很多事情看上去是难的，但我们只要坚持科学的谋划，发扬愚公移山的精神，通过会战，群策群力，共同努力，很多看上去很难的事一定能做得好，一定能解决得好。
三是促团结、聚合力。团结是领导团队的生命。一个好的领导班子，必然而且必须是一个团结干事的班子。每个班子成员都要识大体，顾大局，讲原则，守纪律。整个班子和成员相互之间都要做“加法”做“乘法”，不要做“减法”和“除法”。班子内部互相补台、好戏连台；班子内部互相拆台、大家垮台。“班长”要善于听取和集中大家的意见，发挥好一班人的积极性。副职要维护和支持“班长”工作，多考虑如何配合好工作，形成工作合力。班子成员之间，遇事要多通气、多商量，发现问题及时互相提醒、及时沟通。特别是干部之间，上下之间平时要互相多提醒、提意见，要多搞“零售”，尽可能不搞“批发”，把班子的不和谐因素消除在萌芽状态。
班子讲团结，并不是一团和气，必须反对团结问题上的庸俗化、表面化现象，反对认为团结就是简单的不讲原则的“以和为贵”。和为贵是重要的，贵是在和上，但不是牺牲原则的，不是庸俗的，否则和也和不长久，基础也不牢固。要反对不讲原则庸俗化的和。特别是隐瞒了班子成员真实思想，互相不交心、不交换意见，有意见不当面讲，这样不仅会使领导班子原则不明，是非不清，其结果只能是与团结的初衷背道而驰。班子要定期召开民主生活会，针对工作和生活中存在的问题，坚持原则，坚持真理，开展批评与自我批评，做到大事上讲原则、小事上讲风格，大事不糊涂、小事不拘泥。除了民主生活会，更重要的是班子成员之间要相互个别谈心、沟通。有些事情并不复杂，沟通了也就那么点事。不沟通，累积的时间长了，小矛盾就会变成大矛盾。所以同志之间平时除了谈工作，要花点时间交流交流思想。现在的领导干部一天到晚忙，谈工作比较多，坐下来谈心和沟通还不够。要通过经常性的交流，在思想交锋与争鸣中统一思想，共同提高，从而达到思想上和组织上真正的团结。
领导干部都要有容事容人、不计恩怨的雅量，有相互谅解、求同存异的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，多理解，多包容，多谦让。彼此合作共事时间是非常宝贵的，真挚友情是永恒的，同志们要讲党性、讲原则，在这个前提下要讲感情、讲友谊，通过领导班子的团结协调，带出心齐气顺、风正劲足的干部队伍，巩固政通人和、安定团结的良好局面。
四是勇担当、敢负责。勇于担当就是一事当前勇挑重担、敢于负责。既是党和人民对我们的要求，也是我们共产党人应该具备的精神状态，更是做好事情必不可少的素质。是否具有敢于担当敢于承担责任的精神状态，是检验一个领导干部是否真正体现共产党人先进性的重要方面。在其位谋其政，任其职尽其责。在领导岗位，就应该担当重担、敢于负重、敢于负责、有所作为。当前，我们正处于改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期，发展任务繁重，利益诉求多元，矛盾问题确实比较复杂，这尤其需要各级领导干部雷厉风行，理直气壮，深入基层，了解民情，掌握真实情况，有针对性地挑担子、解决问题。如果遇到困难绕道走、碰到矛盾踢皮球、面对歪风往后退，就是失职，就会耽误事业，也把干部队伍的风气搞坏了。所以我们要以党和人民的事业为重，以真抓实干、勇于担当的作风冲在重点工作、重大项目的第一线，冲在困难多、问题多、矛盾多的最前沿，迎难而上、恪尽职守。冲在矛盾多、问题多的最前沿，很重要的是讲究思想方法认识方法，怎么用科学的方法面对困难，敢于实践还要善于实践。有的事情到第一线多跑跑多听听，多借鉴别人的经验，寻找到解决问题的办法并不是很难，工夫上去了，敢于担当才有基础。要敢于面对面，敢于到一线去了解情况解决问题，同时要不怕丢选票、不怕失“人缘”，多办大事、难事、棘手的事。特别是主要领导干部要“肩膀硬、腰杆直”、一身正气，敢于负责、勇于担当，满怀激情地履职尽责，做敢抓善管的表率。
五是优作风、塑形象。坚持发扬党的优良作风，核心是密切联系群众。当前，全市正在全力推进的领导干部下基层“三解三促”活动，是密切联系群众、解决实际问题的好途径，必须长期坚持并持续见效。各级领导干部在抓好本地、本职工作的同时，要集中一段时间深入开展“三解三促”活动，做到县处级以上党政领导干部参与全覆盖、所有村（社区）全覆盖、重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。领导干部要多到难点问题比较多的地方去，多到矛盾比较多的地方去，多到推进科学发展需要解决实际问题的地方去，进一步增强推进科学发展的能力和水平。
党员和党的干部，要始终坚守共产党人全心全意为人民服务的精神家园，经常思考和解决好入党为了什么、当干部干些什么、身后留下什么的问题。一定要经常告诫自己，权力是一把“双刃剑”，用得好会造福群众、体现自身价值，用得不好则会伤害群众、伤及自身。要始终敬畏权力，敬畏历史，敬畏群众，如履薄冰、如临深渊地慎用权力，自觉接受监督，时刻绷紧廉洁自律这根弦，坚守自己为官从政的底线，做到清清白白做事，老老实实做人，始终保持共产党人的高尚品格和崇高气节。
加强领导干部思想政治建设是一项重要而紧迫的政治任务。大家要以更加认真的学习态度、更加高昂的精神状态、更加务实的工作举措，把思想政治建设抓紧抓实抓好，始终保持思想纯洁，坚守共产党人的精神家园，倍加珍惜人民赋予的权力，倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜为党和人民工作的机会，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，努力使南通的现代化建设更加符合科学发展要求、符合时代进步潮流、符合人民群众意愿。
【境外培训报告】
学习先进经验 创新城市管理
——赴新加坡城市管理专题培训班学习考察总结报告
为加强城市综合整治管理，提升城市科学化管理和为民服务水平，打造精致细腻、整洁有序的城市新风貌，加快“一化一中心三城市”建设步伐，根据2012年干部教育培训工作计划，3月18日至25日，市委组织部、市城管局在新加坡举行了城市管理专题培训班，崇川区、开发区分管负责同志，各县（市）区城管局长、环卫处主任等22人参加了学习培训。现将学习考察情况报告如下：
一、基本情况
本次培训安排了新加坡公共政策研究所、南洋理工大学、新加坡中华总商会、新加坡小贩管理局等机构的教授及资深专业人士进行了5个专题的培训，包括新加坡城市管理中的政府诚信和公信力、城市环境卫生和市容市貌综合治理、新加坡的国家治理——李光耀的治国之道、新加坡的环境保护与城市可持续发展等内容。实地参观考察了绿化、公园建设项目、政府组屋（保障性住房）建设管理示范区和垃圾焚烧发电厂。拜访了新加坡市区重建局、建屋发展局、市镇理事会、公用事业局，与新加坡小贩管理局、环境卫生局的人士进行了座谈交流。整个培训活动内容充实，针对性强，节奏紧张有序，教学方式生动，理论与实践结合度高。这次学习培训是在我市启动新一轮市容环境综合整治的大背景下举办的，寄托着市委、市政府的殷切期望，因此每一位学员都非常珍惜这次难得的培训机会，学习非常认真，每节课都与授课老师交流互动，有时学习讨论到晚上九点多钟，给新加坡的授课老师和同行留下了良好印象。
二、主要经验
新加坡国土面积710平方公里，人口510万，华（华族）、马（马来族）、印（印度族）、欧（欧亚族）4大种族共生并存。新加坡人均GDP近6万新元（约30万人民币），连续10年被评为亚洲人最宜居世界城市第一名。新加坡值得学习的方面很多，我们感觉新加坡城市治理的核心经验是科学处理好规划、建设和管理的关系，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成三者有机衔接、协调发展的整体效应。
（一）远近结合，科学规划城市。新加坡国家发展部下设市区重建局，全权负责全国空间规划的编制与实施管理以及土地批租等工作。新加坡非常重视城市规划的科学制定和严格执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。
一是坚持科学性。早在建国初期，政府就聘请了联合国专家，历时4年高起点编制全国概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划、分区规划和控制性详规。
二是坚持可持续性。注重用发展的眼光谋划城市未来，科学处理远期与近期、经济社会与文化、生态资源与经济发展、城市规划管理与保护历史文化等各方面关系，在规划中为未来30—50年城市的空间布局提供战略指导。尽管国土面积仅有700多平方公里，但现在仍有不少可供开发建设用地。
三是坚持权威性。不论是概念规划，还是总体规划，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改，确保执行到位。在规划的调整上，采取稳定概念性发展规划，适时调整总体规划的策略，以满足经济社会发展的需要。概念性发展规划的期限为45年，每10年调整一次；总体规划期限为20年，每5年调整一次。
四是坚持透明性。政府在制定“开发指导计划”时，进行公示，并制成小册子、图解、模型，向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。
（二）追求卓越，精心建设城市。新加坡城市建设紧紧围绕方便人、适宜人、吸引人做文章，重视打造独特的城市形象，在道路、绿化、建筑的风格上追求卓越。
一是强化道路的便捷性。新加坡将土地面积的15%用于道路建设，公路密如蛛网，地铁四通八达，尤其是泛岛快速公路，运输效率极高。由于公共交通的快速便捷，市民减少了对私家车的需求，减缓了城市交通的堵车现象，提升了城市的运载能力。
二是突出绿化的强制性。新加坡把建设“花园中的城市”作为基本国策，在环境建设上严格控制绿线，全面推进道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，大量种植乔木、灌木，在高层大楼上采取垂直绿化和楼顶绿化的方式，形成“点、线、面”相结合的立体化布局，在狭小的国土上保留了3000公顷的植物园，建设了337个公园，保持天然热带雨林的原始生态，把绿化生态效应发挥到了极致。全国蓝天碧水，空气清新。
三是彰显建筑的精典性。在工程设计上，追求精品，追求经典，追求完美。一些大型住宅区的设计都是严格依照“城市规划—总体设计—建筑设计—景观设计”的步骤进行，力求自然与人文的和谐，历史与现代的统一，努力营造优美的建筑景观和城市天际线。对政府投资的工程，一般采用国际招标的方式，选择本行业世界前五强参与设计及施工，确保项目的品质和领先性。同时，在审定建筑方案时，注重建筑的独特性，全国除政府组屋外，基本没有外观设计类似的建筑。
四是地下空间的合理性。由于国土面积狭小，新加坡地下空间资源得到高度合理的开发。城市地下剖面层次分明，利用充分。自上而下，依次为地下商场、地铁、排水管网等。地下雨水收集管道连通全国各大蓄水池，提高了天然淡水的贮备率和利用率。
（三）执法如山，严格管理城市。新加坡的城市管理堪称世界一流，街道上基本看不到流动小商贩和裸露的垃圾，也极少乱停车、闯红灯等交通违法现象。一流的城市管理，主要源于四个方面：
一是健全的管理法规。新加坡城市环卫政策法规体系完整，分为三个层次，第一层次为法律，由国家制定，国会通过；第二层次为条例，由各部制定，部长批准；第三层次为指南，由各部下属的各局制定并发布实施。法规体系几乎覆盖了社会经济生活的各个方面，仅新加坡国家环境局就负责执行49部法律、条例和指南，法规条文详细，监督内容、办法以及惩罚等都有章可循，使人们可以明确预判自己的行为是否越界，越界后将受到何种惩罚。
二是科学的管理体制。突出城市管理的组织协调机制和考评监督机制建设，专门成立了“花园城市行动委员会”，建立了科学的城市管理考评制度。有关职能部门的工作人员会定期对公园、绿地、街道进行巡视，依法对不合要求和损害公共环境的行为进行处罚和责令整改。
三是有效的管理方法。新加坡城市管理的数字化、智能化程度居世界前列。通过GPS卫星定位系统和大量的电子眼，可以全方位、全天候地搜集城市动态信息，实时捕捉并处理各类违法违规事件和人员，极大地提高了城市管理效率。
四是严厉的处罚手段。在执法上没有弹性和所谓的“法不执众”，只有严管重罚，不存在“下不为例”。新加坡是至今还保留鞭刑的国家，其处罚之严格举世闻名。从某种意义上讲，新加坡的文明也是“罚出来的文明”。在新加坡，随地吐痰者第一次罚款600新元，第二次罚款1200新元；在公共汽车、地铁、电梯、戏院及政府办公大厦等公共场所禁止吸烟，违者罚款；在公共厕所大便之后不冲水也罚款；乱穿马路、买卖盗版光盘，都要罚款。同时，新加坡的罚款还会与被处罚者的收入挂钩，收入越高，罚款越多。在讲课过程中，老师讲到一个案例：一个美国男孩因为违反新加坡的法律，在公共场所和私人汽车上进行涂鸦，被判处鞭刑。即使是美国总统出面讲情，也只不过在执行中由4鞭改为2鞭，照打不误，并驱逐出境。正是严格到甚至严苛的处罚手段，使新加坡的社会秩序井然，环境干净。
（四）居有其屋，建设幸福城市。新加坡建屋发展局是国家发展部下属的法定公共住房机构，主要负责对居住新镇的规划、建设和管理，其重要职能之一就是建设并出售组屋。新加坡公共住房政策在全球独树一帜。政府投资兴建政府组屋，使85%的公民购买了属于自己的房屋，实现了“居者有其屋”。
一是政府在土地和资金上给予扶持。新加坡的政府组屋区均匀分布在全国各地，没有贫民区与富人区之分，且配套设施完善。组屋的平均价格为普通百姓4—6年的家庭总收入。若总成本高于这个价格，建屋发展局可向财政申请贷款或补助，但不能提高组屋价格。
二是建立了科学完备的公积金制度。新加坡公积金制度是一种强制性的社会保障储蓄模式，由雇主、雇员按一定比例上缴国家公积金局统一管理。运作上，国家公积金局除支付存户的正常提款外，其余全部用于购买政府债券，公积金通过国家债务方式转由国家控制，再由国家向建屋发展局提供建房贷款和个人购房贷款。在个人购买组屋时，公积金可以用来支付购房的首付款或“月供”。
三是根据不同收入水平确定住房政策。新加坡公民只要登记结婚，家庭月收入不超过8000新元且没有私人住房都可以申请购买组屋。未婚者须年满35周岁才可申购。组屋分为五种房式，购买多大的组屋以家庭收入的多少确定。月收入在8000新元以上的家庭，国家不提供组屋，可从房地产市场直接购买。
四是实施科学规范的监管。每个核心家庭只能拥有一套组屋，购买五年内不得转售，也不能用于商业性经营，如果五年后要购买新住房，其旧组屋必须退回。
五是有良好的物业管理。政府组屋由市镇理事会管理，私人高级住宅区由私营公司管理，实现了物业管理的全覆盖。其中，组屋的管理和翻新由市镇理事会负责，对组屋外墙面每5年刷新一次。在资金上，除住户按月缴纳外，政府给予常年服务费及杂费补助，并根据楼龄对组屋公共区域拨款进行维护和翻新。
（五）政府主导，规范小贩管理。六十年代，新加坡街边摊位严重污染环境并影响交通。1968年11月政府对小贩进行登记并发给执照。从1971年开始推行街边小贩迁徙计划，大量建设小贩中心吸纳小贩。政府在建设组屋和商业设施时，同步规划建设小贩中心，在组屋区还规划建设了集贸市场，并以优惠价格将摊位出租给小贩。凡在期限内未入室经营的流动小贩，一律采取严厉措施予以取缔。截止2011年，新加坡共有107个小贩中心，容纳近6000个摊位，全国基本没有流动无证小贩。2001年，政府投资4.2亿新元实施为期10年的翻新和重建工程，到今年初，已翻新或重建97个小贩中心。
新加坡国家环境局环境公共卫生署下设小贩管理处负责小贩中心的管理工作。全国分为5个管理区，由1000多名稽查员负责日常巡查管理。多采取抽查方式，抽样检查食物和环境卫生，发现违规行为即予以扣分，凡一年内被扣12分的即暂停小贩的经营，在规定的期限内整改到位后才能恢复经营。每个小贩中心每年都要进行3-4次定期大扫除，全面清理环境卫生，以保持卫生水准。
三、几点启示
新加坡城市管理的成就是多年积淀的结果，也是坚持依法治国的结果。当前，我市正加快“一化一中心三城市”建设，对于城市管理工作，新加坡的一些成功经验值得我市借鉴。
一是坚持不懈抓好市容环境整治。六十年代，新加坡政府就开展了一系列全国性运动，全面治理环境，保持城市清洁。要积极学习新加坡的做法，全力推进新一轮市容环境整治工作，努力实现市容环境“一年见成效，三年大变样，三年有脱胎换骨般的变化”，为广大市民营造一个清洁有序的市容环境。
二是努力推动城市管理体制机制创新。依托城管委的组织架构，加强部门之间的协同，形成各部门齐抓共管、各负其责的良好氛围，形成城市管理的合力，通过体制机制建设，提升城市管理的整体效能。
三是积极推进城市管理的网格化、精细化。运用数字城管手段，科学划分城市管理网格，促进各类事件、部件问题的及时解决。采取流动视频监控技术，加强对建筑工地的监管，严控运输车辆带泥上路污染环境。
四是建设小贩中心。由各区政府（管委会）投资建设小贩中心，完善水电等配套设施，引导小贩进场集中经营。初期，可在租金方面给予一定的优惠政策，以吸引小贩。目前，开发区已经开始建设小贩中心，崇川、港闸两区也应加速启动此项工作。
五是坚持严格执法。我国城市管理方面的法律法规已经比较健全，关键是如何做到有法必依、违法必究、执法必严。除城管部门以外，其他相关执法部门对本部门的城市管理方面的执法职能也要加大履行力度，以维护法律法规的严肃性，维护大多数群众的合法权益。
六是强化对市民的宣传教育。新加坡对城市管理方面的一些典型违法案件，媒体都会加以详尽报道，并以案说法，引导国民自觉守法。要积极争取新闻舆论的支持，加强与各类媒体的协作，在教育引导市民群众方面谋求更好的效应。
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