| 南通市第十期高级管理人员研修班学习简报（第9期） | ||
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国 家 行 政 学 院
南通市第十期高级管理人员研修班
学 习 简 报
（第9期）
中共南通市委组织部主办 2011年9月4日 北京
【学习感悟】
完善应对机制 化解舆情危机
——《社会管理创新与社会热点问题》讲座听后感
当前，网络正日益成为社情民意的高度聚集之所。加强网络舆情趋势研判，并视情进行应对、引导与处置，及时化解网络舆情危机，是网络时代政府机关推进社会管理创新的题中之义,也是必须认真面对的一项重要工作。聆听了国家行政学院龚维斌教授的《社会管理创新和社会热点问题》讲座，深受教益，其中，由网络舆情处置不当而屡屡引发群体性事件，进而影响社会稳定，尤使我深思。我感到，要妥善化解舆情危机，应当建立和完善相关工作机制，做到预防在先，有备无虞。现提出如下粗浅思考：
建立舆情预警机制。准确掌握舆情是有效应对的前提。为此，应当成立专门的网络舆情应对和引导工作组织架构和工作机构，研究制定相关工作制度和规范流程，坚持“早发现、早汇报”的原则，24小时全天候浏览收集网上各类舆情，分析评估发展趋向和可能产生的社会效果。 鉴于网络信息存在来源复杂、更新快速、传播广泛等特点，特别是海量的特性，需要着手建立从事收集舆情信息的专业队伍，通过专业网络技术手段辅助人工收集、整理舆情信息，及时预警并提出舆情处置建议，按照规定迅速上报，以利及时应对。
强化舆情引导机制。积极引导舆情是有效应对的关键。在舆情危机事件发生后，政府及相关部门要按照“快速反应，正面回应”原则，在第一时间启动响应机制，通过政府官方网站，及时在网站主页上发布正面权威信息，以真相和公义化解诱发负面舆情的“酵母”，积极引导正确的舆论走向，控制舆情升级、扩散和蔓延。有重大影响的舆情，要协调主流媒体，集中、重磅推出相关报道，引领社会舆论。
完善舆情处置机制。有力处置舆情是有效应对的核心。按照“确认事实，妥善处置”的原则，在以官方渠道实施正面信息有力覆盖的同时，要对收集整理到的舆情抓紧判明信息真伪，分析舆情产生的深层次原因，抓住引发舆情危机的根结点见招拆招，对引发舆情的虚假情况进行澄清，强化针对性和引导性，力争尽快平息危机。。同时，组织网络评论员，以普通网民的身份对提出的负面置疑进行反驳，增加社会支持性力量，推动舆情向良性方向发展。
确立舆情责任追究机制。责任落实是有效应对的保证。应明确舆情应对和引导的每一阶段的目标和责任，落实到相关责任人，严格实行工作考核与责任追究，促使相关工作同志时刻保持敏感性，守住警戒线，确保重要舆情无遗漏，即时处置无懈怠，尽最大可能减少舆情危机发生的几率，维护社会稳定，促进社会和谐。
（王 智）
建设生态海洋 推动科学发展
——听《关于中国中长期发展问题》讲座有感
南通是海洋大市，沿海资源富集，海洋地位突出。2010年全市海洋经济总产值达到1500亿元，海洋经济已成为推动南通国民经济增长的重要力量。然而，我们也要清醒看到，经济发展和环境容量的矛盾日益尖锐，海洋工程项目对海洋生态环境的压力也越来越大，全市海洋环境质量总体状况不容乐观。我们一定要树立科学发展观，加强海洋环境的治理与保护，提高海域环境质量，走海洋经济的健康、可持续发展之路。
首先，强化政府海洋环保职责。要强化各级政府在海洋环境保护的法定责任，沿海各县（市）政府应按照海洋环保法律法规要求，切实履行职责，把加强海洋环境保护工作列为生态市建设重要内容。要坚持环保优先方针，坚持科学规划，把海洋环境保护工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，采取有利于海洋环境保护的政策措施，加大海洋环境保护投入。要将海洋生态建设、海洋生态环境监测等海洋环境保护所需资金，纳入本级预算。要认真执行海洋环境保护任期目标责任制，实行责任考核、追究制度。要加大海洋环境保护宣传力度，认真组织联合执法，推进降耗减排，切实履行好海洋环境保护工作职责。
其次，加强海洋生态保护建设。整治、恢复和保护海洋生态是海洋环境保护工作的重要内容。要加强海洋生态保护区的建设，对自然保护区、海洋特别保护区、重点增养殖区等几大类重点海域，禁止设置排污口、排放污染物、开挖海砂，并严格控制其他的严重影响海洋生态环境的活动。要限制对滨海湿地的开发利用，严格控制在入海河口等兴建影响潮汐通道、降低水体交换能力以及加剧海洋演变速度的工程建设项目等。要加强海洋资源的养护，确定用于渔业养殖的海域，控制养殖规模，防止养殖污染。要大力开展海洋资源人工增殖放流工作，加快南通市海洋资源的生态修复。
再次，加大污染防治工作力度。要坚持统筹规划，海陆兼顾，预防为主，污染防治与生态建设并重。要建立重点海域排污总量控制制度，在省政府制定现有主要污染物排海总量减排计划基础上，沿海各地也要制定相应的实施计划，削减主要污染物排海总量。沿海各县（市）在组织编制土地利用规划和海域使用规划的环境影响报告书中，应当包括海洋环境评价的内容。特别是当前沿海开发招商引资、产业转移中，要严格按照海洋法律法规要求，禁止新建不具备有效治理措施的化学制浆、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。海洋、环保和海事部门要整体联动、海陆联动，形成海洋环境保护的合力，严格监督管理，加强执法检查。海洋部门对涉海工程项目要进行全程跟踪监管，发现海岸工程、海洋工程建设项目在建设、运营过程中不符合规定的，要按规定责成建设单位进行环境影响后评价，采取改进、改正等补救措施。
（曹 军）
【学习思考】
关于加强启东科技工作的思考
当前，启东正处于长三角经济一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的机遇叠加期，依靠科技创新，实现跨越发展，是我们的不二选择。这次听了国家行政学院几位老师的精辟阐述，结合启东实际，我觉得下阶段我们必须进一步加速推进科技创新，以率先进入创新型城市行列为目标，创新发展理念、转变发展方式，加快构建具有区域竞争力的科技创新体系。
一是必须进一步注重创新能力建设，培育创新源头。培育原始创新，加强集成创新，重点推进二次创新。引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为研发投入、技术创新活动、集聚创新人才和创新成果应用主体。重点推进优势产业领域的科技创新，提升产业技术层次和竞争力。健全以政府为指导、企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、技术和资本为纽带的产学研技术创新体系。
二是必须进一步加快打造创新载体，提升产业能级。集聚优势科技资源，以高新技术特色产业基地和产业集群为重点，积极创办产业公共技术服务平台。加强与上海等更大范围、更高层次服务平台的沟通对接，为技术创新提供科技保障和支撑。以十大高技术新兴产业和十大高技术优势产业为主要领域，建立一批省内一流的企业工程技术研究中心。
三是必须进一步推进
“
人才强市
”
战略，强化人才支撑。突出抓好人才的引进、培养和使用，推进人才资源整体性开发，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和社会工作人才队伍，到2015年，全市人才总量要达到20万人以上。
四是必须进一步营造创新发展环境，引导企业发展。完善鼓励科技创新的政策体系，建立有效的政策执行机制，引导企业走技术创新发展道路。同时，以创建国家知识产权强县(市)为契机，实施知识产权战略推进工程，促进自主知识产权和自主品牌的创造，不断增强企业科技创新能力。
（龚心明）
推进产业转型升级 实现国有资产保值增值
南通市委十届七次全会提出加快“产业现代化”和“实现产业突破性转型升级”的战略要求，作为市政府直属的产业控股集团，应该在科学研判内外部经济形势的基础上认真研究公司的产业发展方向，为南通市产业转型升级做出应有的贡献。
一、进一步完善公司的总体发展思想
公司的总体思想应深入贯彻落实科学发展观，以推进产业现代化为工作主线。突出“三个主导方向”：结构优化、转型升级、创新发展；推进“三化建设”：资产资本化、资本证券化、产业新型化；注重“三个有机结合”：先进制造业与现代服务业有机结合、资本经营与产品经营有机结合、产业资本与金融资本有机结合。真正把集团打造成产业引导能力强、资本经营能力高、投资融合功能优，以一批新型产业为支撑、以多家上市公司为骨干，最具活力和影响力的国有产业集团。
二、认真做好产业规划研究
要根据国家产业发展的方向，南通市产业发展导向，结合公司目前的产业现状和产业基础，研究下一步产业发展的规划，总的要求是：
1
、优先投资发展战略型新兴产业。重点是生物和新型药、智能装备、节能环保、新能源等产业。
2
、扶持做大传统产业。重点是装备制造、精细化工、纺织服装、金属制品等产业。
3
、大力发展现代服务业。盘活现有工业地产、闲置房产重点发展文化广场、创意园区、休闲街区、星级酒店、金融服务、高端地产等。
三、加大对产业的投资力度
“十二五”期间公司200亿的投资计划应重点用于对产业的投资。
一是投入50亿加快对数控机床、新兴农药、中成药、高端纺织等传统产业进行升级改造，提升技术水平、企业规模和产业价值，形成一批特色产业基地。
二是投资50亿加快发展战略型新兴产业，积极寻求与高等院校、科研院校或原创科技型企业合作，大力发展生物和新医药、节能环保、智能装备、新资源等一批新兴产业。
三是投资40亿用于发展文化休闲广场、创意产业园、高星级酒店、商业地产等，形成一批具有一定规模，符合产业政策导向的新型服务业企业。
四、积极培育龙头企业，承接产业发展
产业发展的载体是企业。产业要发展，必须有优势企业来支撑，所以培育龙头优势企业对公司来说，显得十分突出和重要，所以，我们一方面要加大对江山农化、南通科技、精华制药、纺织染等一批重点骨干企业扶持力度，促使其尽快做大、做强、做优、成为行业中的领头羊。另一方以战略型新兴产业为基础，投资或重组建设一批新的骨干行业，以新兴产业规模化、技术高端化、人才国际化、发展集约化为发展方向。培育一批新的优势骨干产业。
只有重视产业发展、加快产业转型升级，才能真正实现国有资产保持增值。
（陆强新）
【心得摘要】
努力探索工会参与社会管理与创新的实现途径
工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作作为党的群众工作的重要组成部分，应主动积极参与加强和创新社会管理工作，准确定位、履行职能，促进和谐社会建设。
一、发展和谐劳动关系，构建有力的社会制衡。一是强化创建活动，打造互利共赢平台；二是强化工资协商，协调职工利益关系；三是强化争议调处，疏通职工利益诉求。
二、引导动员公众参与，引导职工共建共享和谐社会。一是发动职工参与社会建设，引领职工建功立业；二是组织职工参与社会监督，推进企业民主管理；三是立足职工帮扶中心，为职工群众多办实事好事。
三、加强社会协同合作，发挥工会组织自身优势。一是到位而不越位，有为有所不为；二是区分不同层级，加强分类指导；三是加强能力建设，代表职工参与政策制定。
（陈春柳）
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