国 家 行 政 学 院
第九期南通高级管理人员研修班
学习简报
（第8期）
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中共南通市委组织部
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主办 2010年12月14日 北京
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学员论坛
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关于推进我市文化创意产业发展的思考
国家行政学院经济学部张孝德教授讲授的《生态经济与产业结构调整》一课提出了“以文化创意为核心新产业革命”的重要命题，把文化创意提升到与引发前三次产业革命的蒸汽机技术、电气化技术、信息技术的同等高度来认识。张孝德教授这一命题使我们深受启发。在当前南通由小康向基本现代化的社会转型进程中，发展文化创意产业显得尤为迫切。
目前，我市经济增长势头持续在全国同类城市中保持领先的地位，发展势头十分强劲。经济的快速增长和经济实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，有效地刺激了文化消费市场的发展。同时，南通文化底蕴丰厚，文化产业资源丰富，这也为我市加快发展文化创意产业奠定了坚实的物质基础。但从总体上看，我市的文化产业还处于起步和培育阶段，文化产业的发展明显滞后于经济的发展，与同类城市相比还存在着文化产业意识比较薄弱、投资文化产业的氛围尚未形成、文化体制改革滞后、产业规划欠缺等诸多问题，需要全市上下齐抓共管、迎难而上、奋起直追。我认为应从以下几个方面着手：
一、加大文化创意产业政策支撑和扶持力度。一个新兴产业要获得快速、持续和大规模的发展，需要有较为宽松的发展环境，政策支撑和扶持是产业振兴的必备条件。近年来文化产业已上升为国家战略，国务院公布了《文化产业振兴规划》，省委、省政府也下发了《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的决定》，我们一方面要认真做好这些政策的落实工作，另一方面还应以这些政策为指导，结合我市实际，制定相关配套政策，进一步完善文化产业发展政策体系，为全市文化产业的繁荣发展创造更加优良的环境。前一阶段，我市在发展文化产业政策上做了很多的工作，但出台的政策仍过于原则化、过于宏观，可操作性不强，建议市政府及相关部门，要加强对国家、省、市现行文化产业政策的解读、宣传、落实和服务，同时抓紧制定能够真正调动企业投资文化的，切实可行、扶持有力的文化产业政策。参照我市已公布的对服务业、电子信息产业、新能源产业优惠政策，出台“南通市扶持文化产业加快发展的政策意见”，在市场准入、产业用地、免税融资、价格扶持、人才培养和引进方面研究制定相关优惠政策，以优于其它城市、其他产业的优惠、扶持力度，创造文化产业发展的最佳政策环境。
二、大力推进文化创意产业园区和基地建设。产业园区是产业的空间集聚的主要形式之一，能够发挥很强的群体竞争优势和集聚发展的规模效益，进而极大地促进产业的形成和壮大，提升区域竞争力。我省文化创意产业园区建设已呈现着蓬勃兴盛局面，全省建成的文化（创意）产业园区和示范基地超过100家，拥有南京、苏州、无锡、常州4个国家级动画产业基地，7个国家级文化产业示范基地和27个省级文化产业示范基地。而我市的园区建设在全省的比重偏小，有两家省级文化产业示范基地，其中比较成熟的仅海安523文化产业园一个。为此建议各级政府要挖掘地方文化产业资源，努力推进建设一批具有地域特征、文化特色和行业比较优势的文化创意园区和产业基地，把建设园区作为培育、扶植、提升文化产业的孵化器、发动机。
三、设立南通市文化创意产业引导资金。文化产业引导资金是政府培育、扶植文化产业项目的重要举措，是支持引导、带动社会资本进入文化产业领域的重要手段。2007年，省政府设立文化产业引导资金，以贷款贴息、项目补贴、奖励等方式，扶植优质产业项目，补助资金已从1亿元增至2亿元。近年，我省各市也纷纷设立文化产业引导资金。据了解，南京市级文化产业引导资金3000万元；苏州市级文化产业引导资金3000万元，各市（县）、区设立文化产业发展资金总额达9700万元；无锡市市级设有8大产业（含文化产业）引导资金10亿，动漫产业专项资金1000万，江阴市设文化产业引导资金2000万元；常州市级设动漫产业专项资金5000万，文化产业引导资金500万元；淮安市设立文化产业引导资金500万元。建议我市把文化产业纳入财政资金扶持的重点领域，参照我市扶持发展服务业的办法，设立南通市文化产业引导资金，对全市文化企业重大技术改造项目、文化产业园区公共技术和服务平台建设、资源重组成立文化产业集团等给予专项支持。
四、建立健全文化产业管理机制和考核机制。当前，文化产业已上升为国家战略产业。政府需要在更高层面上统筹文化事业和文化产业的发展，把文化产业发展纳入全市经济、社会发展的总体规划。但是在现行政府管理体制下，文化产业分属不同部门管辖，存在多头管理、条块分割、职能不清、难以统一协调管理等问题，建议市一级要成立统筹文化产业发展的领导机构，建立联席会议制度，由市领导牵头，经济部门、文化部门、财政、税务、国土、规划等服务部门参加，统一协调规划、政策的制定，共同推进文化产业的发展。同时，建议市政府重点考核各地文化创意产业规划情况、文化产业管理机制建立情况、文化产业的政策推动与落实情况，同样对政府相关部门服务、发展文化创意产业也要制定任务分解表，提出考核指标和要求。
（赵明远）
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课堂链接
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《当前的国际形势与热点问题分析》对基层官员的意义
一、有利于在政治、思想、行动上深刻理解中央政策、与党中央保持一致、珍惜国家为保护当前难得的发展机遇期而在外交方面种种隐忍、委曲求全之举。
二、有利于我们在制定地方发展规划、执行国家政策、发展外向型经济时，更坚定地站在国家利益的角度，而不是仅从地方局部利益出发，甚至变相损害国家利益。
三、有利于我们增强基层进行国家安全教育的自觉性。我市战略地位重要，对外经济活动活跃，人才交流频繁，我们在埋头经济建设的同时还有注意维护国家根本利益，和民族精神的传承。
（张蓉蓉）
案例教学：“领导者的角色、能力与素质要求”学习感悟
一、领导者的角色——公仆。领导者应该成为人民的公仆，全心全意为人民服务，心中要装着人民的利益。当一些目标，如个人政绩、经济发展、城市建设和人民的利益发生冲突时，作为一名领导者，不能以牺牲人民的利益为代价。
二、领导者的职责——做事。领导者要做事，要正确的做事、做正确的事，这首先要求作正确的决策，做事的方向要对。如果决策错了、方向错了，事情做得越多、工作越努力，所造成的破坏也就越大。用朱教授的话说就是“决策要慢、要慎重，执行要快、要坚决”。
三、领导者的能力——有限。对于一名领导者的能力有多方面的要求，而个人的能力是有限的。作为一名领导者在不断提升自己能力的同时，一定要充分发挥民主的作用、专家的作用、集体决策的作用，用集体的智慧弥补个人能力的不足。所以，领导者要谦虚谨慎、戒骄戒躁，千万不能自以为是、骄傲自满。
（黄勇）
关于维护社会稳定理解
一、解放中国是建立制度，建设中国是体现制度的优越性，而管理中国才能保证制度的长治久安。
二、从系统思维的观点出发，社会稳定的维护事前、事中、事后三个环节相互影响、相互作用。事前要源头优化、“以民为本”，这是理念、规划和逻辑起点；事中要协调处理、“以和为魂”，要及时、有效和耐心；事后要应急管理、“以快为要”，防止“小事拖打、大事拖炸”。
三、社会管理的近期目标是稳定，长期目标是和谐。从某种意义说，加强社会和谐、维护社会稳定也是生产力。
（顾晓明）
