关于非公有制企业党组织<BR> 发挥作用问题的调查与思考<BR> <BR> 中共南通市委组织部课题组<BR> <BR> 党的十五大以来，南通市非公有制企业发展很快。到2001年底，全市私营企业16653家，从业人员164217人，注册资本超过892372万元人民币，实现税收54071万元人民币；外商投资企业1526家，投资总额470519万美元，注册资本259563万美元，实现税收205683万元人民币，有力地推动和促进了全市经济社会发展。在经济全球化趋势进一步加快和我国社会主义市场经济体制不断健全完善的新形势下，加强和改善党对非公有制企业的领导和引导，研究和探索非公有制企业的党建工作，充分发挥非公有制企业党组织的作用，推动和促进非公有制企业健康持续发展，成为各级党组织贯彻落实“三个代表”要求，推进党的建设新的伟大工程的一个重要课题。<BR> 从南通近几年的实践来看，各级党组织坚持从经济建设和党的建设的实际出发，在非公经济领域，突出加强非公有制企业党建工作的基础建设，特别是在建立健全非公有制企业党组织上，积极探索，大胆实践，取得了明显成效。目前，全市有3名以上正式党员的1611家私营企业，已单独建立党组织的1321家，联合建立党组织111家，覆盖企业290家,应建已建率达100%；有3名以上正式党员的239家外商投资企业，已单独建立党组织的198家,联合建立党组织16家,覆盖企业41家,应建已建率达100%；有3名以上正式党员的1631家其它类型改制企业，已单独或联合建立党组织1517家，其中联合建立的党组织覆盖除单独建立党组织之外的所有应建企业。全市还向2447家固定职工在25人以上的无党员非公有制企业选派了党建工作指导员1259名。在非公经济领域党的建设的基础工作取得长足进展的同时，各级党组织把研究和探索的重点放到通过各种有效途径，充分发挥非公有制企业党组织的作用上来，从而保证党的方针政策和国家的法律法规的贯彻执行，推动和促进非公有制企业健康持续发展，使党建工作的各项任务真正落到实处。最近的调查显示，70%的非公有制企业党组织能够从实际出发，开展活动紧紧围绕企业的生产经营中心，注意同文化建设、群众的思想政治工作相结合，在团结凝聚员工队伍，加强精神文明建设，保证企业依法经营，促进企业发展等方面较好地发挥了作用。但还有近20%的非公有制企业党组织发挥作用不到位、不明显或者基本没能发挥作用，一定程度影响了非公经济领域党建工作的整体功效。能否有效地解决这一问题，直接关系到能否坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断巩固和扩大党的执政基础，提高党的建设的整体水平的大局。今年4月份以来，我们组织力量，集中近2个月时间，对所属9个县（市）区（含南通经济技术开发区）的各有关部门、50个乡镇（街道）党委（工委）、200家非公有制企业，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访、实地考察了解等多种方式，开展了非公有制企业党组织发挥作用情况专题调研，对影响制约非公有制企业党组织发挥作用的因素以及消除化解的措施形成了一些初步思考。<BR> 当前影响非公有制企业党组织发挥作用的主要因素<BR> 调查显示，影响党组织发挥作用的，主要存在2个方面的外在因素和3个方面的内在原因。外在因素为：<BR> 1、一些乡镇（街道）党委（工委）和少数县（市）区经济管理部门思想认识比较模糊，对非公有制企业党的建设重视不够，主动关心、过问不多，指导帮助乏力<BR> 通过调查，我们发现一些上级党组织和主管部门对抓好非公有制企业党的建设认识模糊、重视不够的现象。有的认为，在非公有制企业中抓党建工作，是为外国资本家、私人老板服务，帮助他们赚钱发财，与党的性质是相悖的；有的认为，非公有制企业作为新的经济增长点，最紧要的是尽力促进其发展，抓不抓党的建设无所谓；还有的认为在非公有制企业抓党建工作，会投资环境、挫伤投资者的积极性等等。在国有、集体企业改制过程中，一些上级主管部门偏重于转换机制和经济关系、经济效益，党的组织关系如何理顺和党的建设如何开展等问题则往往被忽略、被淡忘。一些地方没有把非公有制企业党建工作摆上足够重要的位置，政策指导、组织领导不到位，具体抓这项工作的同志理不直、气不壮，致使部分具备条件的企业不能及时建立党组织，部分企业即使建立了党组织也未能很好地开展工作，党组织发挥作用的积极性和主动性在一定程度上受到了影响。<BR> 2、部分业主不支持或不配合党组织开展工作<BR> 在非公有制企业党组织开展工作遇到的最大和最普遍的问题是部分业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建工作。部分业主看不到开展党的工作对企业凝聚人心、改善管理、促进发展的积极作用，对党组织心存疑虑，担心党组织行使与国有集体企业党组织相同的权力，削弱和制约自身权力；有的业主认为党组织活动多，会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而对党建工作持排斥、戒备心理，不支持党组织的工作。由于业主是企业的法定代表人，对于企业的重大问题具有最终决定权。因此，离开业主的支持，党组织在企业很难开展活动；即使开展活动，受时间、经费的限制，党组织也很难发挥应有的作用。<BR> 影响党组织发挥作用的3个方面的内在原因：<BR> 1、非公有制企业党务干部队伍不适应新的形势要求<BR> 我们发现，在非公有制企业党组织中，党组织负责人由业主兼任的，往往因业主忙于生产经营，难以集中精力开展党的工作。在党组织负责人不是业主兼任的企业中，由中层干部兼任党组织负责人的居多数，而这部分人总体上往往依附于“老板”，缺少从事党务工作的独立性。此外，一些非公有制企业党务干部年龄偏大，文化偏低，与形势任务的需要还有较大的差距，主要表现在一是信心不足不能干。一些党务工作者的思想观念仍停留在计划经济体制的老传统上，对非公有制企业党建工作认识不深、准备不足、研究不够，缺乏做好党务工作的信心。二是待遇不好不愿干。部分非公有制企业对党建工作不重视，党务干部待遇低，心理落差大，不愿做党务工作；三是素质不高不会干。一些党务干部党建知识贫乏，业务水平不高，难以高水准地组织开展党的工作。党务干部队伍建设的滞后使党组织的吸引力下降，党组织的影响力面临着新的挑战。<BR> 2、非公有制企业党员队伍结构不合理，部分党员素质不高<BR> 目前，在非公有制企业尤其是私营企业中党员数量偏少，相对分散、流动性强，对开展活动带来不便，尤其是一些联合式或挂靠式的党组织，由于难以集中所辖党员，党员活动更难以正常开展。而非公有制企业中申请入党的积极分子较少，且符合条件的不多，造成了党员队伍源头不足，党员队伍结构不合理的现状难以改变。部分党员在市场经济负面因素的影响下，组织观念、党员意识淡化。部分党员认为在非公有制企业中发挥作用是为业主创造更多的剩余价值，先锋模范作用发挥得越好，就被剥削的越多；一些党员存在着“雇佣”思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，干好工作就行了，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，等等。可以说党员对在私营企业中如何发挥作用还有不少心理障碍，客观上影响了党组织作用的发挥，使非公有制企业党组织的战斗力受到了一定影响。<BR> 3、非公有制企业党组织的活动方式与制度建设滞后<BR> 非公有制企业党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题。有的党组织活动仍在套用旧的方法模式，党建工作效率不高，党组织的作用发挥有限。由于制度不够完善，目前，一些非公有制企业党建工作的运作尚处于不规范状态之中，有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织；有的党组织长期不发展党员，有的又突击性发展党员，没有严格执行党员发展的各项程序和制度，这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。<BR> 畅通非公有制企业党组织发挥作用途径的对策和措施<BR> 在目前情况下，探索非公有制企业党组织作用发挥的具体途径和方式，不宜搞“一刀切”，应允许有所区别，各有特色，并从各自实际出发，大胆探索，分类指导，逐步规范。<BR> 1、进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实增强各级党组织抓好非公有制企业党建工作的责任感和紧迫感<BR> 随着经济结构调整力度的加大和国有经济在一些领域的退出，各种形式的非公有制经济组织必将进一步快速发展，这意味着将有越来越多的社会人员包括党员转移到非公有制企业就业。如果不及时加强这一领域的党的建设，必将削弱党对经济、政治、文化、生活等领域控制力。各级党组织要按照“有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织，有党组织的地方就要开展党的活动”这一要求，统一思想，提高认识，高度重视非公有制企业的党建工作，协调和督促有关部门密切配合，落实责任制，形成齐抓共管的局面。非公有制企业党建工作不能照搬过去国有、集体企业的思路和做法，必须与时俱进，实现观念上的转变。今后新办的非公有制企业，具备建立党组织条件的，要同步建立党组织。对于改制企业，企业原上级党组织要及时主动地与地方党组织或新的上级党组织联系，接转党组织关系，党的组织可以根据新企业的情况作相应调整，但党的组织和党的工作不能削弱。在党组织设置上，要充分考虑非公有制经济组织的实际，因企制宜，合理规划，成熟一个、组建一个。在党组织设置的规模上，根据企业规模和发展趋势，以及党员数量、分布状况来确定，并且随着企业党员数量和企业规模的发展变化，尤其是企业的“关、停、并、转”相应调整党组织的设置。对非公有制企业党组织管理，要坚持以“属地管理”为主的原则，进一步明确4条：一是根据工作需要，乡镇可以设立非公有制企业党总支，对辖区内非公有制企业中的党组织统一管理；二是对经济发展快、非公有制企业和党员人数较多的村支部，经审批升格为村党总支或党委，在属地企业中建立党支部或党小组以解决党员活动难集中的问题；三是对下属企业较多的非公有制企业集团或工业园区，对规模较大的专业市场或集贸市场、组建归属地党委管理的党总支或党委，统一领导所属企业或按片组建的支部、总支的工作；四是加大对街道社区党建工作的扶持和投入力度，使街道党组织在抓好社区党建工作的同时，有能力、有条件搞好辖区内非公有制企业、个体工商户党组织的建立和管理工作。<BR> 2、提高业主对非公有制企业党建工作的认识<BR> 对于部分由于缺乏了解、存在误解，从而对在非公有制经济组织开展党建工作持不同态度乃至有抵触情绪的业主，要积极做好宣传工作，加强与他们的交流沟通，并从法律的角度对他们进行教育引导，争取他们对党的工作的支持配合，消除其抵制和防范心理。同时，建立对非党员业主进行有关党的知识的培训制度，使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多的了解，真正认识到党建工作的重要性，从而自觉地支持党的工作，支持党组织为企业的改革发展出谋划策。还要建立联系交流制度，定期举行地方或综合部门领导与业主及非公有制企业党组织负责人、党员的联席会议或联谊会，提高非公有制企业党组织的地位，增强党组织的荣誉感，激励党组织充分发挥作用。<BR> 3、选准配强非公有制企业党组织主要负责人，建立保障激励机制<BR> 党组织在非公有制企业中的地位，是靠自己的工作建立起来的。而党组织在非公有制企业能否充分发挥作用，能否赢得业主的尊重，在职工群众中有没有威信，关键在于党组织负责人是否精明，是否有能力。选准配强党组织主要负责人，要注重思想政治工作能力，具备一定的党务工作经验和理论水平；要注重协调监督能力，善于协调各种关系，能够维护职工、业主和国家三者的合法权益；要注重经营决策能力，掌握一定的现代科技文化和市场经济知识，能够促进企业发展壮大；要具有奉献精神，能够发挥模范带头作用，成为业主理解，职工拥护的贴心人。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜；或采取组织推荐、双向选择及公开招聘的办法，从企业外物色。要建立非公有制企业党务干部人才库，挖掘人才资源，保证非公有制企业党务干部的来源。调查中，大家普遍反映，非公有制企业中的党组织负责人缺乏相应的保障激励机制，他们的积极性和创造性难以充分调动和发挥，是制约非公有制企业党组织发挥作用的一个重要因素。针对许多党务工作者从事非公有制企业党的工作纯粹是尽义务、作奉献，有时为维护国家和集体利益还要付出较大的代价，而自身的权益得不到有效保障的实际，加快建立健全非公有制企业党组织的激励保障机制：一是研究制定有关保障非公企业党组织负责人权利的意见和办法。明确规定解聘企业党组织的负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。二是定期举行非公有制企业党组织负责人争先评优活动，给予相应的精神和物质奖励。三是赋予非公有制企业党组织负责人接受培训的权利，对党组织负责人和骨干分子进行多种形式的培训，提高他们的综合素质和党务工作水平。<BR> 4、加强非公有制企业党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用<BR> 我们要把加强党员队伍建设、充分发挥党员作用作为非公有制企业党建工作的重点来抓。首先抓好党员的管理工作。建立健全党员登记制度、备案制度、党员情况半年报制度等，各级工商部门在对企业登记注册时，就把党员情况摸清楚，并及时与组织部门联系，组织部门及时与党员流出地和流入地协调沟通，及时接转组织关系，从而有效地把党员置于党组织的动态监督之下，也有利于非公有制企业党建工作的开展。其次要抓好党员的教育工作。彻底消除党员混同与一般群众的雇佣心态，教育党员在各自的岗位上、在关键的时刻，充分体现共产党员的先锋模范作用。再次要抓好党员的发展工作。从加强宣传教育入手，积极引导他们向党组织靠拢，每年下达发展指标时向非公有制企业倾斜，在发展对象上重点向生产经营管理骨干和一线优秀工人倾斜。各级党组织要严格按照发展党员工作的要求和程序，切实做到成熟一个，发展一个。<BR> 5、从企业实际出发，创设各具特色的活动载体，增强党组织的创造力<BR> 我们要创设各种不同形式的活动来拓宽党组织发挥作用的途径。一是要创设丰富多彩、紧紧围绕企业生产经营中心又能充分调动和发挥广大共产党员先锋模范作用的活动载体。必须确定围绕经济建设开展党建工作的思路，从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中。二是要找准切入点，坚持渗透、融合的原则，以业余、小型、分散、灵活为主。除了民主评议党员、支部组织生活会等活动需相对集中外，其他活动应贯穿于日常工作和生产经营之中，做到紧贴实际，讲求实效。在具体工作中，要正确处理好发挥党组织的作用与尊重股东的经营自主权的关系，处理好开展党的活动与自觉维护企业的生产经营秩序的关系，处理好教育党员坚定理想信念与为企业做贡献的关系。通过广大共产党员模范带头作用的发挥，充分体现出党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，保证和推动非公有制企业健康发展。三是要注意发挥工青妇等群众组织作用，以企业文化为载体，做好员工的思想政治工作。党组织要领导群团组织配合企业的中心工作，通过开展劳动竞赛，提合理化建议等活动，教育、引导职工群众爱岗敬业，努力做好本职工作，促进企业发展。<BR>
